省工信委领导在2011年全省节能降耗工作座谈会上的讲话

 

 编者按:2011年7月27目,省工业和信息化委组织召开2011年全省节能降耗工作座谈会,会议简要总结了“十一五”全省节能工作的成效和经验,通报了2011年上半年全省及各州市节能指标完成情况和工作进展情况,听取了部分州市工信委和重点企业的工作情况汇报,分析了我省节能降耗面临的形势和存在的主要问题,进一步明确了“十二五”节能工作的目标任务和工作思路,着重安排部署了今年下半年确保实现年度节能目标的重点工作措施。省工业和信息化委副主任许云主持会议,并作总结讲话,现将讲话稿整理如下,请做好贯彻执行。

 

明确目标    再接再厉

确保实现“十二五”节能工作良好开局

   — 云南省工业和信息化委  副主任  许云

同志们:

今天召开的2011年全省节能降耗工作座谈会,主要任务是进一步贯彻落实4月18日省政府召开的“十二五”全省低碳节能减排工作会议精神,总结“十一五”及今年上半年工作,分析当前面临的形势,研究部署“十二五”及今年下半年各项工作任务,进一步统一思想、明确目标、再接再厉,确保完成今年的节能目标任务,实现“十二五”节能工作良好开局。

刚才,省工信委节能处通报了全省上半年的节能工作情况,对下半年工作提出了建议,部分州市和企业的代表作了很好的发言;省统计局熊组长作了讲话,对全省上半年节能指标运行情况进行了通报和分析,对下一步加强能源统计相关工作提出了明确要求,讲话很有针对性和指导性,会后各地要认真抓好落实。

结合大家的发言,围绕全省“十二五”总体目标和今年任务,下面我就当前的节能形势和“十二五”及下半年的工作重点,再强调三个方面:

一、“十一五”期间全省节能降耗工作成效显著

“十一五”期间,在省委省政府的坚强领导下,全省节能降耗成效显著,单位GDP能耗累计下降17.4%,全面超额完成了下降17%的“十一五”节能目标任务,在全国公报的30个省份中,云南超额完成任务排名第10位。“十一五”期间取得的显著成绩,来之不易。节能降耗工作成效主要体现在以下方面:

一是促进经济平稳较快发展。2005年以来,全省以能源消费年均增长7.6%就支撑了GDP年均增长11.8%,能源消费弹性系数由“十五”时期的1-30下降为0.64,扭转了我省工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度大幅上升的势头,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。

二是能源利用效率显著提高。我省万元GDP能耗由2005年的1.74吨标准煤,下降到2010年的1.438吨标准煤,在全省经济总量翻番的情况下,实现了节能1500万吨标准煤。按2005年可比价计算,2010年我省每消耗1吨标准煤创造GDP约7000元,比2005年多创造200元。全省火电、钢铁、水泥、电解铝等高耗能产品单位能耗明显下降,统调电网每度电供电煤耗5年下降10%;昆钢股份公司每吨钢综合能耗5年下降21%。

三是促进结构优化升级。我省工业占GDP比重由2005年的34.6%上升为2010年的36.1%,重工业占工业的比重由2005年的47.5%上升为2010年的53.8%,单位工业增加值能耗却下降了31%,充分体现了新型工业化的成效。“十一五”期间,我省累计淘汰钢铁、水泥等16个产品落后产能4800万吨,共关停小火电92.8万千瓦,火电主力机型升级换代为30万千瓦和60万千瓦机组。2010年清洁可再生电力占全省发电量达到60%,比2005年提高16个百分点。建材行业新型干法水泥熟料产量比重接近90%,钢铁、有色、化工等行业的生产工艺、技术装备水平实现重大飞跃。

四是重点行业节能成效显著。5年来,各重点领域节能工作整体推进,全面完成目标任务。建筑行业从规划、设计、建设、运行等方面全面加强节能工作,太阳能热利用与建筑一体化不断普及,累计完成35.8万平方米。全省交通运输燃料单耗持续下降,公路隧道节能改造全面推进。商务系统以昆明为示范点创建了66家“绿色饭店”、27家“绿色商场”。全省农村户用沼气池保有量达到273.4万口,1/4农户用上了沼气,居全国前列。政府公共机构带头作表率,全省共创建了30家节能示范机关和节能示范学校。

五是全民节能意识普遍提高。5年来,节能减排不仅是政府工作的重点,新闻媒体关注的焦点,更是人民群众关心的热点。节能型家电、小排量汽车等节能产品备受消费者青睐。从学校到工厂、从社区到军营、从城市到乡村,节约能源已成为人们积极参与和实践的自觉行动。

经过五年的实践和努力,我省在节能降耗方面积累了一些经验。一是坚持科学发展,在任何情况下始终坚持确保实现节能减排约束性指标不动摇。二是坚持统筹兼顾,正确处理好节能减排与经济发展特别是与工业经济发展的关系,努力促进全省经济又好又快发展。三是坚持探索创新,初步形成了政府主导、企业主体、分级负责、全民参与的工作格局。四是坚持示范带动,大力推进重点项目建设。省级财政每年投入l亿元节能减排专项资金,支持节能减排项目建设。2006年以来,全省组织实施重点节能示范项目524多项,项目投资达208亿元,年均节能量折合517万吨标准煤。五是坚持多措并举,综合采取经济、法律和必要的行政手段,制定实施一系列政策措施,形成政策组合拳效应。六是坚持协同推进,实施全民节能行动,形成全省上下、各行各业共同推进节能工作的强大合力。这些经验是我们节能工作的重要财富,在今后的工作中我们要坚持好、运用好。

总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我省节能降耗工作仍然存在结构性矛盾突出,体制机制不完善,资金投入不足,能力建设滞后,基础工作薄弱,一些地方发展理念认识有差距,工作协调、措施落实不到位,管理方式简单等问题。这些问题需要我们在“十二五”工作中认真解决。

二、认清形势,正确把握“十二五”节能降耗工作的方向和重点

“十二五”时期是我省抓住建设面向西南开放重要桥头堡机遇,加快推进工业化、城镇化的重要机遇期,也是加快结构调整,转变经济发展方式的攻坚期。随着经济社会的快速发展,能源消耗势必加剧,环境压力更加突出。“十二五”全面深入推进节能降耗,我省虽有一定的工作基础和保障条件,但总体来看仍然面临严峻挑战。

从全国来看。过去5年,我国迅速崛起为世界能源大国,一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一。国家“十二五”规划虽然下调了全国经济发展预期速度,能源消费增长速度势必相应减缓,但是到2015年预计能源消费量也将达到40亿吨标准煤,石油对外依存度将达到60%以上,能源安全、污染排放、气候变化等问题将更加突出。“十二五”期间,全国节能降耗形势更加复杂,任务更加艰巨。但在工作层面上,我国符合科学发展的节能长效机制尚不完善,促进节能降耗的能源价格政策、财税激励政策,技术标准体系、监督管理体系等尚未形成,鼓励开发利用清洁可再生能源的节能指标统计考核方法尚末明确。因此,“十二五”节能工作难度和压力将越来越大。

从省内来看。“十二五”节能降耗仍然面临严峻挑战。一是我省经济社会发展不充分,未来较长时期将处于能源资源消耗刚性增长阶段。全国已经进入工业化中期阶段,我省处于工业化初期向中期过渡阶段,工业化率比全国低6个百分点,城镇化率比全国低13个百分点,人均GDP仅为全国一半,人均财政收入仅为全国60%左右,人均能耗为全国3/4,当前我省正处于加快经济社会发展的重要机遇期,同时又是能源资源消费、污染物排放刚性增长的特定时期,发展中的阶段性矛盾十分突出。二是我省单位GPD能耗和全国相比仍然较高。2010年我省能源消费量8674万吨标准煤,大约是全国的1/40,但万元GDP能耗比全国高40%,万元工业增加值能耗比全国高12%。三是我省经济发展方式较为粗放,经济平稳较快增长对高耗能行业依赖较大,结构性能耗矛盾明显,不少行业产业集中度较低、生产规模较小、工艺技术较落后,不少工业产品单位能耗高于全国平均水平,资源型重工业大而不强,资源优势没有完成转变为竞争优势,提高能源使用效率、利用效益和减少污染物排放的任务十分紧迫。四是见效快、容易做的节能措施在“十一五”时期已经基本实施,今后,行业、企业节能降耗对技术、资金要求将越来越高,节能项目的边际成本上升,如果没有更大的投入、技术突破和制度创新,节能潜力很难进一步挖掘。

我省“十二五”国民经济和社会发展规划已经明确提出,“十二五”期间全省GDP年均增长10%以上,力争实现翻番。从全省能源建设发展来看,支持经济总量翻番的能源供应具备保障能力。按照“十二五”节能目标及经济总量翻番测算,到2015年全省能源消费量预计将达到1.4亿吨标准煤,年均增长约为10%。这就要求我们用不超过10%的年均能源消费增长支撑“十二五”经济总量翻番。要完成这一目标,全省各地必须进一步加快转变经济发展方式,大幅提高经济增长的质量和效益。

面对新的形势和任务,为抓好“十二五”节能降耗工作,确保完成节能目标任务,我们必须在“十一五”基础上,认真研究对策措施,深刻把握云南“十二五”节能降耗的省情,充分认识云南推进节能降耗的机遇和挑战,认真贯彻落实好省委省政府对节能工作的决策和部署。为此,我们要重点把握好以下几个方面:

()明确目标,牢固树立节能降耗打持久战的思想。根据国家“十二五”国民经济和社会发展规划,全国“十二五”节能目标是单位GDP能耗降低16%,下达我省的节能指标是单位GDP能耗降低15%。节约能源资源是我国的基本国策,节能指标作为经济社会发展的重要约束性指标,过去抓、现在抓、将来还要抓,而且会越来越严格。我们要从全局、战略的高度出发,充分认识到节能降耗工作的紧迫性、艰巨性、长期性,树立打持久战的思想,把节能降耗作为当前和今后长期一项重要工作来抓。为确保实现“十二五”节能目标,我们要按照党中央、国务院和省委、省政府关于节能降耗的部署,以科学发展为主题,以转方式、调结构主线,在我省实施“两强一堡”战略中,进一步加大工作力度,完善工作机制,推进全省节能工作再上新台阶。

()调整思路,努力做好调结构转方式这篇大文章。产业结构调整是不断拓展节能降耗空间,确保节能工作不断向前推进的根本性措施,是实现单位GDP能耗不断下降的重要途径。要坚持把节能减排作为调结构、转方式的重要抓手,把我省的能源资源优势转化为产业竞争优势、企业经济效益和公众社会环境效益。一是要加快推进产业发展由粗放式扩张向精深加工转变,延伸有色、化工、钢铁等资源型产业链,提高产品附加值。二是要大力发展生物医药、先进装备制造、光电子、节能环保等低能耗、低污染的新兴产业,大力发展旅游业、文化产业和现代服务业。三是要大力开发、充分利用水能、生物质能、太阳能、风能等清洁能源,以绿色能源助推绿色经济强省建设,实现节能减排与经济发展有机统一。结合中缅油气项目建设,要提前谋划石油、天然气替代燃煤工作,煤炭资源丰富的地区要重点推进煤炭洁净化利用。四是要进一步完善落后产能的退出机制,通过“关小上大”、“等量置换”等措施,借助能源资源价格杠杆和税收政策,持续推进淘汰落后产能工作。

()创新机制,全面推进节能技术进步。从节能潜力分析,在我省现有产业结构、经济增长模式下,结构性能耗预计将继续上升,技术进步仍然是“十二五”节能降耗的重要途径。因此必须更加有力、更加有效的抓好节能技术进步。一是要采用先进适用技术对传统产业,特别是钢铁、化工、有色、建材等高耗能行业大力实施节能技术改造,“十二五”期间要在全省实施1000项节能示范项目,形成500万吨标准煤的节能能力。二是要充分发挥市场机制的作用,大力推广先进适用节能技术和产品,大力推广节能型机电产品。三是要加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的节能技术创新与成果转化体系建设,大力支持符合我省产业实际的节能共性、关键性技术研发和产业化示范项目。四是广泛开展节能科技对外交流合作,与国内外有关组织和机构建立节能环保合作机制,积极引进先进节能环保技术和管理经验,不断拓展节能环保国际合作的领域和范围。

()科学统筹,正确处理节能降耗与经济发展的关系。说到节能不能简单地理解为限制使用能源,更不能因为节能影响经济平稳发展、影响居民正常生活。节能的本质核心是要提高能源利用效率,提高能源经济效益。要使单位GDP能耗持续下降,顺利完成节能目标任务,“十二五”与“十一五”的最大转变就是,我们既要抓好“分子”,必要时对能源消费实行有效调控,让那些能耗高、排放大、附加值低的行业和企业为能耗低、排放小、附加值高的行业和企业让路。同时,要更加重视“分母”对节能的贡献,就是要通过节能降耗推动我省技术进步、产业升级和结构调整,要通过增强自主创新能力,加快发展能耗低、污染小、附加值高的优势产业和特色产业来做大做强分母,不断提高经济增长质量和效益,从而既实现经济发展目标,又保证节能任务完成。

三、再接再厉,确保完成2011年节能目标任务

今年上半年,全省国民经济运行呈现平稳较快发展的良好势头,为“十二五”开局之年开好头、起好步奠定了坚实的基础。上半年全省GDP完成3603.13亿元,同比增长13.1%,比一季度加快0.6个百分点,比全国平均水平高3.5个百分点。其中,第一产业同比增长6.7%,第二产业增长16.7%,第三产业增长10.1%。全省工业完成增加值1588.58亿元,同比增长16.5%,规模以上工业完成增加值1303.8亿元,同比增长16.7%,比全国增速高2.4个百分点,其中轻工业增长15.5%,重工业增长17.8%。在全省经济保持较快增长的同时,实现了节能指标持续下降的良好势头,上半年全省单位GDP能耗同比下降2.48%,规模以上工业单位增加值能耗同比下降5.68%,各项节能指标下降幅度呈逐步提高态势。这一成绩来之不易、意义重大,充分体现了全省经济增长的质量和效益在不断提高。

看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,完成今年节能目标任务形势依然严峻。一是全省全社会用电量同比增长了19.3%,比综合能耗增速快了9个百分点,推动单位GDP电耗上升5.5%,与单位GDP能耗指标的匹配性不是很好,不利于国家对我省节能指标的核算。二是高耗能行业增长势头强劲,上半年六大高耗能行业增加值增长18.8%,远远快于GDP的增速,在拉动经济增长的同时,双倍拉动了能耗增长,结构性能耗上升给节能指标下降带来了较大压力,这也反映出我省调结构、转方式任务艰巨。三是全省节能指标下降幅度与年度目标仍有不小差距,同时有4州市单位GDP能耗不降反升,有的州市单位GDP能耗虽然下降,但与年度目标差距较大,后5个月工作压力较大。

 2011年是实施“十二五”规划的开局之年,抓好节能降耗各项工作,在新的起点上推进全省节能降耗向纵深发展,为“十二五”节能工作开好局、起好步、再上新台阶,意义重大。在今年后5个月中,必须采取强有力措施,确保完成省政府下达的单位GDP能耗下降3.2%的年度目标任务。具体来讲,要着重抓好8个方面工作。

一是要认真抓好节能目标责任落实。根据国家下达我省“十二五”节能目标要求,全省“十二五”及2011年度节能指标已经向各州市进行了任务分解。在4月18日全省大会上和段琪副省长代表省政府与各州市政府领导签订了“十二五”及2011年度节能目标责任书。按照省政府的工作部署,“十二五”期间节能工作按照属地管理原则,严格实行辖区政府行政首长负责制,各州市辖区内各行业和所有企业(包括中央企业和省属企业)均由当地政府进行节能目标责任管理。各州市要按照目标责任书要求,将目标任务进一步分解落实到基层单位、重点行业和重点企业。有关重点企业特别是省属企业要服从地方管理,积极履行节能责任,主动承担节能任务,为当地和全省节能目标任务完成发挥重要支撑作用。各地要吸取“十一五”前松后紧的经验教训,要全盘考虑“十二五”目标任务完成的推进速度,争取时间上主动、工作上主  动,坚决防止任务进度滞后,工作压力后移,采取切实有效措施,确保顺利完成今年节能目标,实现“十二五”节能工作开好局,起好步。

二是要切实加强节能指标监测分析和预警预测工作。“十一五”期间节能指标监测分析和预警预测工作卓有成效,为全省和各地节能曰标完成发挥了重要的指导作用。今年以来,我们会同省统计局进一步加大了工作力度,逐月定期发布节能指标监测信息。各州市工信委要积极会同当地统计部门进一步完善地方节能指标监测预警机制,要围绕目标任务,做好节能形势分析和预测预警,及时发现倾向性、苗头性问题,及时采取针对性措施。特别是节能指标不降反升或下降困难的州市,要认真分析研究存在的问题和困难,及时向当地政府和上级部门反映情况,在后5个月中必须采取切实有效的措施和手段,迅速扭转被动局面,在三季度实现转折,到年底确保完成今年的目标任务。

三是要大力实施企业节能技术改造。实施节能技术改造是当前和今后抓好工业节能工作的一项重要手段。加快推进节能技术改造,企业要发挥主体作用、有关部门要提供政策服务,关键要组织实施一批节能效果好、示范作用大的项目。今年全省组织实施116项省级重点节能项目,通过项目建设将实现100万吨标准煤的节能能力,省级节能专项资金将对这些项目进行重点支持。上半年我们会同省财政厅对各地和有关企业申报的节能项目进行了认真审查,提出了项目资金安排方案,目前已经上报省政府,待省政府审定后,将及时下达本年度的节能资金安排计划。各州市要大力支持企业实施节能技术改造,认真组织实施本地的重点节能项目,为项目建设单位做好各项服务工作。重点企业要带头加大节能技术改造力度,要按计划推进重点项目建设。各地要继续组织实施“节能产品惠民工程”,大力推广节能型电机、高效照明产品。“十一五”我省推广财政补贴节能灯成效突出,在大量节电的同时,也给老百姓带来了很多实惠,节能灯推广是典型的惠民工程。“十二五”还要进一步加大节能灯推广工作力度。按照国家下达的任务,今年我省要推广节能灯600万只。各州市和有关企业要结合实际,及时提出年度推广计划和推广方案,按时按质完成推广任务。

四是要坚决淘汰落后产能,推进产业优化升级。今年全省淘汰落后产能目标任务已经明确,淘汰产能共516万吨、小火电8万千瓦,其中炼铁。168万吨、炼钢35万吨、焦炭180万吨、水泥102万吨、铁合金6万吨、电石11万吨,以及电解铝、铜冶炼、锌冶炼、造纸等共涉及9个州市、11个行业、63户企业、102套装置。上星期,我委刚刚召开了年度淘汰落后产能工作会议,对今年的淘汰落后产能工作进行了全面安排部署,各州市、有关企业一定要按要求坚决按时完成年度淘汰落后产能任务。今年,我省电力供应出现多年难得的喜人形势,全国大部分省份电力紧张的时候,云南电力这边风景独好。虽然电力供应充足,但也不能成为落后产能继续生存的理由。下半年我们将继续大力实施节能发电调度,充分发挥小湾等大型水电站的作用,不断提高水电等可再生能源在能源消费中的比重。在坚决淘汰落后产能的同时,各州市和有关企业要吸取历史经验教训,在招商引资和新上项目时,一定要按照省委省政府的要求,将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移、招商引资的重要依据,要努力采用国际国内一流的技术来开发我们的优势资源,以高标准、高起点、高要求来建设项目、打造基地、发展产业。同时要强化新建项目节能评估审查,要坚决防止低水平重复建设。

五是要全面推进各重点领域节能降耗。全省建筑、交通运输、商业、农业、公共机构等行业主管部门要在“十一五”节能工作的基础上,主动研究提出“十二五”及2011年度本行业节能目标任务、工作重点、工作措施等,并将行业目标任务分解落实到基层单位,严格实行行业节能目标责任制,推进行业节能工作持续深入开展。要严格执行建筑节能设计规范,继续推进可再生能源在建筑领域运用,加强交通运输节能,进一步降低运输燃料单耗,积极推进商业节能示范点建设,继续推进农业节能和农村能源替代工作,进一步发挥公共机构的节能示范表率作用。通过各领域的共同行动,为顺利完成全省节能目标提供重要的支撑。

六是要严格实行监督检查。节能降耗不仅是省政府每年重点督查的20项重要工作内容,也是当前中纪委、省纪委组织开展的关于转变经济发展方式监督检查的重要内容。按照省委、省政府的要求,我们已经制定下发了监督检查工作方案和工作计划。在各地和有关企业开展自查的基础上,我们将会同省财政厅、省统计局、省监察厅等部门开展专项监督检查,将重点检查各地节能目标责任制落实情况、重点项目建设情况、专项资金使用情况等,对节能指标不降反升,工作措施落实不力,重点项目建设进度严重滞后,专项资金使用有问题的地方和企业将按照有关规定进行严肃处理。各地和有关企业要认真组织开展内部监督检查,制定本地本企业的监督检查工作方案,组织人员开展专项检查,及时排查问题,防患于未然。

七是要进一步健全工作协调机制。节能工作涉及各行各业、方方面面,需要我们进一步健全工作协调机制,各州市工信委要继续发扬“十一五”好的经验做法,主动加强与当地行业节能主管部门和财政、统计、发展改革等部门的工作沟通协调,积极争取各部门的支持,积极配合好各部门的工作,形成推进节能降耗的工作合力。目前各州市机构改革已经全部完成,总体来看,州市工信委节能管理的机构和人员得到进一步充实,这为我们继续开展好工作提供了坚实的组织保障。但同时,有部分州市人员出现了调整和变动,针对新机构、人员,各地要加强工作衔接和人员培训,保证工作持续有效推进。

八是要继续推进全民节能行动。各州市和有关行业、企业要加强能源资源和生态环境国情、省情宣传教育,普及节能环保知识和方法,宣传使用节能新技术、新产品,进一步增强社会公众和企业职工的资源忧患意识、节约意识和环保意识。在全社会树立绿色、低碳发展理念,营造有利于节能减排的氛围。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体宣传我省节能降耗的工作成效、典型事例和先进经验,同时曝光反面典型,充分发挥舆论的引导和监督作用。广泛动员社会公众参与节能降耗,汇集各方力量,形成深入推进节能降耗的社会合力。

同志们,节约能源是一项长期的任务,只有开始,没有结束,“十二五”已经过去,今天我们又站在一个新的起点上。“十二五”时期继续深入推进节能降耗责任重大,使命光荣。我们要按照省委、省政府的工作部署,再接再厉,开拓进取,确保完成今年节能目标任务,努力开创“十二五”节能工作新局面,为推进全省经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献!

谢谢大家!

 

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